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萍鄉市人民政府辦公室關于加強全市工人文化宮建設和管理的指導意見
2020-06-10     來源:市政府辦公室 字號:[            ]

 

萍府辦字〔202035


萍鄉市人民政府辦公室關于加強全市

工人文化宮建設和管理的指導意見

 

各縣(區)人民政府,市政府各部門:

為適應新時代職工群眾精神文化需求,完善政府公共文化服務體系,更好地發揮工人文化宮在組織、教育、引導和團結職工等方面的積極作用,不斷提高全市職工隊伍素質和能力,助推“五個新萍鄉”建設,根據《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華全國總工會關于加強和規范工人文化宮管理的意見(試行)》《江西省人民政府辦公廳關于進一步加強全省工人文化宮建設與管理的意見》等文件精神,現就加強我市工人文化宮建設和管理提出如下意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,傳承和弘揚安源路礦工人運動的光榮傳統,緊緊圍繞萍鄉高質量跨越式發展的目標,強化以職工為中心的工作導向,堅持職工文化服務主業,突出公益性和服務性兩大屬性,努力把工人文化宮建設成新時代職工教育平臺、活動陣地和精神家園,切實做到工人文化宮里有工人,工人文化宮里有文化,工人文化宮里有活動,使之真正成為職工的學校和樂園。

二、目標任務

2020年起,力爭用3年時間,通過改造改善、盤活利用、擴建新建等方式,推進工人文化宮建設。縣(區)至少建設1個工人文化宮。在全市努力打造一批結構合理、功能齊全、設施完備、管理規范、具有輻射帶動能力的工人文化宮,實現市、縣(區)工人文化宮全覆蓋。

三、基本原則

(一)納入公共文化服務保障體系。推動落實《公共文化服務保障法》《公共文化體育設施條例》,將工人文化宮建設和管理納入當地國民經濟與社會發展規劃、城鄉建設規劃和土地利用總體規劃,納入同級政府投資基本建設計劃。保障工人文化宮充分履行公益性服務的職能,立足基層和職工需求、適應社會多元化發展趨勢,積極推進工人文化宮建設。按照加強管理、統籌使用、適當建設、全面覆蓋的要求,突出公益特點和服務屬性,把工人文化宮建設成為提升城市品質的標志性建筑。

(二)做優做強文化服務主業。始終堅持正確的政治方向,圍繞工會中心工作,適應社會多元化發展趨勢,積極開展教育培訓、文化娛樂、文藝創作、體育健身等文化服務。加強職工思想政治工作,積極傳播和弘揚社會主義先進文化,引導職工培育和踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,教育引導廣大職工聽黨話、跟黨走。要以公益文化服務為主要職能,根據基層和職工需求,推出文化服務菜單,采取“訂單”服務方式,實現供需有效對接,增強服務的匹配度和職工的滿意度。要合理確定服務時間、服務價格,加強“互聯網+”建設,提升服務的信息化水平,增強服務的便捷性。同時,積極探索文化事業與文化產業共同發展、社會效益與經濟效益協調統一的可持續發展模式。

(三)落實事業單位分類改革政策。依法落實工人文化宮建設和管理享受政府公共文化活動場所同等政策,促進我市工人文化宮的健康可持續發展。落實政府對工人文化宮公益類事業單位的保障政策,按照社會功能對工人文化宮進行分類,為廣大職工提供基本公共文化服務的,劃入公益一類;為廣大職工提供公益性公共文化服務,依法獲得服務收益,部分有市場配置資源的,劃入公益二類;主要從事商業性經營活動的,劃入生產經營類。明確承擔工人文化宮相關工作職責的機構和人員,確保責有人負、事有人干。

四、工作要求

(一)科學規劃布局。按照“規模適度、功能齊全、因地制宜、量力而行”的總要求,合理配置資源,科學規劃布局,統籌協調,積極穩妥地推進工人文化宮建設和管理。新建的工人文化宮選址應當位于城市商務或政務中心,處于交通便利、市民和職工相對集中的地方,方便職工群眾活動。要在符合各縣(區)、總體規劃要求的基礎上,風格傾向現代,突出實用、簡約特色,功能配套。健全縣(區)以上工人文化宮基本公共文化服務項目,在功能服務上按教育中心、文化中心、健康中心、服務中心“四個中心”來設置,既滿足職工教育培訓、幫扶服務、權益維護、文化娛樂、運動健身等社會需求,又滿足職工法律咨詢、互助保障、就業創業、工運展示等多元需求。要嚴格執行中央、省、市有關規定,嚴禁在工人文化宮建設中搭車新建或變相興建樓堂館所。

(二)適度規模建設。規范建筑面積,市級工人文化宮建筑總面積一般在12000m220000m2;縣(區)新建工人文化宮占地不低于10畝,建筑總面積一般在8000m2-12000m2。縣(區)在建(有)一個文化宮基礎上,如總面積不達標,應視職工聚集程度,建設多處中小型職工活動場所(職工之家),每個活動場所建筑面積一般不低于1500m2 ,全縣(區)活動場所建筑總面積不低于8000m2。萍鄉經濟技術開發區、武功山風景名勝區工人文化宮(職工之家)建筑總面積在2000㎡左右。統一建筑標識,市本級及縣區、萍鄉經濟技術開發區、武功山風景名勝區建設的職工文化活動陣地統一名稱為工人文化宮,統一懸掛工人文化宮標識,同時懸掛工會會徽,增加工會元素。

(三)規范建設方式。推進工人文化宮建設,實行“改、擴、建”三措并舉的方式進行:一是改,已有場地且面積基本夠用的,進行改造提升;二是擴,已有場地但面積不足的,進行擴建、遷建或整合利用;三是建,原來沒有場地的,應擇地新建。形式上應以工會單獨建為主,也可整合群團、文體單位資源聯合建。聯合建的功能分區要清晰,各類功能要獨立且集中連片,便于各家獨立運行管理。避免重復建設,與當地公共文化機構互聯互通,參與區域文化共建共享。鼓勵利用城區騰空辦公樓或閑置用房,或通過資產劃撥、異地置換、整體購買等方式推進工人文化宮建設。工人文化宮建設工作由工會牽頭,各有關部門配合協作,落實專人負責此項工作。由政府(或市、縣區總工會)委托本級城市建設投資公司建設的,可實行“交鑰匙”工程管理模式,雙方簽訂委托協議。

(四)加強運營管理。要依法依規做好工人文化宮?;?,不得擅自改變工人文化宮的名稱、功能和用途或妨礙其正常運行,不得開展有損工人文化宮品牌形象的合作。按照“誰主管、誰負責”的原則,各級工會要履行管好辦好工人文化宮的主體責任,切實加強對工人文化宮運營的指導和監督,健全內部管理制度,完善績效考評制度,加強工人文化宮領導班子和人才隊伍建設,全面提升工人文化宮的管理水平和服務效能。要堅持突出公益、聚焦主業、自主經營、依法監管的要求,工人文化宮可通過宮宮聯合、宮校結合、宮企融合、宮協聯辦等形式整合社會資源;鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式,參與工人文化宮的建設和發展;有條件的地方可探索通過委托或招投標等方式,吸引有實力的社會組織和企業參與工人文化宮的試點運營,但不得整體出租、承包。有條件的工人文化宮可以創辦以文化產業服務為主的企業,企業經營收入要納入工人文化宮預算管理,主要用于支持公益性文化事業發展。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各級政府要高度重視,把工人文化宮的建設作為重點民生工程和重大基礎設施項目來抓。市總工會要結合自身職能,加強對工人文化宮建設與管理的業務指導,全面提升工人文化宮服務職能,努力為職工文化服務創新發展創造更加有利的條件。

(二)高效推動建設。發改、財政、稅務、自然資源和規劃、住建、生態環境、城管、文廣新旅、消防、城投等部門要對新建、改(擴)建工人文化宮予以大力支持,簡化辦事程序,提供優質服務。要早規劃、早立項,盡快落實新建工人文化宮的用地,及時辦理有關土地手續,力爭早日開工建設;尚未開工的要落實建設用地和報批的有關政策手續,加快建設規模及建筑方案的評審批復,明確各項指標,快速推進項目招投標,爭取早日開工;已開工的要加快建設進度,早日完工。已建設完成的要創新優化管理運營體制機制,充分發揮工人文化宮服務職工的重要作用。

(三)保障建設運營資金。要將工人文化宮建設、維修、管理資金納入同級政府投資項目基本建設計劃和財政預算。各級政府以政府購買服務、項目補貼、定向資助、貸款貼息、以獎代補等方式,對工人文化宮提供公共文化服務給予支持。對各級工人文化宮按照財政政策予以落實保障。主管工會可以使用工會經費支持工人文化宮發展。上級工會也可根據情況給予適當補助,確保工人文化宮能正常運營。同時,依法加強對工人文化宮建設資金和獎勵補助資金的審核和監督。

(四)明晰資產產權。根據《工會法》等法律法規,政府投資建設的工人文化宮,經協商同意可劃入工會資產產權屬性,辦理相關不動產產權,交由工會統一管理;受政府委托,以城市建設投資公司為主建設的,可根據工會經費(含政府支持資金)投入項目建安工程的額度占項目總投資額度比例,等值計算并劃轉相關土地、地上建筑面積給工會,劃轉部分所有權登記為工會。

(五)落實優惠政策。有關部門要積極落實工人文化宮享受公益性文化單位的水、電、氣等公用服務價格、稅收等優惠政策。對工人文化宮在自己的場所提供文化體育服務取得的第一道門票收入,按照財稅201636號文件的規定免征增值稅;對由國家財政撥付事業經費的工人文化宮自用的房產、土地免征房產稅和土地使用稅;對取得非營利組織免稅資格認定的工人文化宮取得的符合條件的非營利組織企業所得稅免稅收入免征企業所得稅。

 

 

                             萍鄉市人民政府辦公室

202068

(此件主動公開)

 



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